Panie Prezesie Rady Ministrów! Zgodnie z art. 184 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997
Panie Prezesie Rady Ministrów! Zgodnie z art. 184 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU nr 46 z 2000 r., poz. 543, z późn. zm.) zarządzanie nieruchomościami jest działalnością zawodową wykonywaną przez zarządców na zasadach określonych w niniejszej ustawie.
Zarządcą nieruchomości jest osoba fizyczna posiadająca licencję zawodową nadaną w trybie przepisów ustawy.
Po myśli zaś art. 187 cytowanej ustawy licencję zawodową nadaje się osobie, która:
1) posiada pełną zdolność do czynności prawnych,
2) nie była karana za przestępstwa przeciwko mieniu, dokumentom, za przestępstwa gospodarcze, za fałszowanie pieniędzy, papierów wartościowych, znaków urzędowych, za przestępstwa skarbowe oraz za inne przestępstwa mające znaczenie ze względu na wykonywany zawód,
3) posiada co najmniej średnie wykształcenie,
4) ukończyła kurs kwalifikacyjny,
5) odbyła praktykę zawodową w zakresie zarządzania nieruchomościami,
6) przeszła z wynikiem pozytywnym postępowanie kwalifikacyjne, w którym złożyła egzamin uprawniający do otrzymania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami.
Uprawnienia i licencje zawodowe nadaje prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast na podstawie postępowania kwalifikacyjnego zakończonego wynikiem pozytywnym (art. 191 cytowanej ustawy). Uprawnienia i licencje zawodowe nadaje się każdemu, kto przeszedł z wynikiem pozytywnym postępowanie kwalifikacyjne. Postępowanie to przeprowadza Państwowa Komisja Kwalifikacyjna. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast powołuje w drodze zarządzenia Państwową Komisję Kwalifikacyjną z udziałem osób wskazanych przez ministra sprawiedliwości oraz organizacje zawodowe rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości.
Sposób i warunki odbywania praktyki określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczących działalności zawodowej (DzU nr 115 z 1998 r., poz. 745). Osoba zainteresowana odbyciem praktyki zgodnie z § 4 rozporządzenia składa do prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniosek o odbycie praktyki zawodowej po ukończeniu kursu kwalifikacyjnego w zakresie zarządzania nieruchomościami. We wniosku osoba zainteresowana wskazuje osobę uprawnioną, organizację zawodową lub podmiot gospodarczy, które wyraziły zgodę na prowadzenie praktyki, albo zwraca się o ustalenie takiej osoby, organizacji lub podmiotu. Następnie prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wydaje osobie zainteresowanej dziennik praktyki oraz ustala osobę prowadzącą praktykę. Praktyka odbywa się zgodnie z regulaminem odbywania praktyk ustalonym przez prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast.
Regulamin odbywania praktyk zawodowych ustalony przez prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w § 3 stanowi, iż praktyki zawodowe w zakresie zarządzania nieruchomościami mogą być odbywane w następujących formach:
1) bezpośrednio u osoby prowadzącej praktykę,
2) indywidualnie pod nadzorem osoby prowadzącej praktykę,
3) poprzez uczestnictwo w grupowych warsztatach zawodowych organizowanych przez osobę prowadzącą praktykę.
O wyborze formy praktyki decyduje osoba zainteresowana.
Na podstawie porozumienia w sprawie organizowania praktyk zawodowych w zakresie zarządzania nieruchomościami zawartego w dniu 22.12.1999 r. pomiędzy prezesem Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast oraz Polską Federacją Organizacji Zarządców i Administratorów Nieruchomości prezes UMiRM powierzył federacji organizowanie praktyk zawodowych w zakresie zarządzania nieruchomościami, a w szczególności przyjmowanie wniosków o odbycie praktyki zawodowej i wydawanie dzienników praktyk oraz prowadzenie rejestru dziennika praktyk, ustalanie osób prowadzących praktykę, kontrolę prowadzenia praktyk.
W rzeczywistości jednak, mimo że ww. akty dopuszczają aż trzy formy odbywania praktyk, osoby kończące kurs zarządu nieruchomościami pragnące odbyć praktykę bezpośrednio u osoby prowadzącej praktykę lub indywidualnie pod nadzorem osoby prowadzącej praktykę (licencjonowanego zarządcy nieruchomości) traktowane są odmiennie aniżeli osoby odbywające praktykę organizowaną przez Polską Federację Organizacji Zarządców i Administratorów Nieruchomości. Co więcej, federacja wydaje dzienniczki praktyk o treści: ˝Przyjęłam/em do wiadomości, że federacja nie ponosi odpowiedzialności za merytoryczną treść praktyki i praktyka została odbyta poza strukturami organizacyjnymi federacji˝. Oświadczenie takie nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Nie jest również dokumentem, dla prawidłowości którego wymagane jest notarialne potwierdzenie własnoręczności podpisu zainteresowanego. Oświadczenie takie jednak stwarza domniemanie, iż jedynie osoby odbywające praktyki prowadzone przez federację są dobrze przygotowane merytorycznie i tylko one kwalifikują się do pozytywnego złożenia końcowego egzaminu, zaś pozostali zainteresowani odbywający praktyki poza federacją są przygotowani niewłaściwie i nie kwalifikują się do pozytywnego złożenia egzaminu.
Wobec powyższego zapytuję:
1. Na jakiej podstawie zainteresowani odbyciem praktyki indywidualnej poza Polską Federacją Organizacji Zarządców i Administratorów Nieruchomości zobowiązani są do złożenia oświadczenia o treści cytowanej wyżej, które przedkładam w załączeniu?*)
2. Jaka jest przyczyna nierównego traktowania form odbywania praktyk, skoro ww. akty prawne dopuszczają poza praktykami grupowymi prowadzonymi w formie warsztatów przez PFOZiAN praktyki indywidualne pod nadzorem kompetentnej osoby?
3. Na jakiej podstawie PFOZiAN rości sobie wyłączne prawo do właściwego przygotowania zainteresowanych do zawodu?
Poseł Jacek Falfus
Warszawa, dnia 29 maja 2002 r.