Szanowny Panie Premierze! W Białej Podlaskiej istnieje lotnisko wojskowe. Od początku lat dziewięćdziesiątych podejmowane
Szanowny Panie Premierze! W Białej Podlaskiej istnieje lotnisko wojskowe. Od początku lat dziewięćdziesiątych podejmowane były próby wykorzystania go na cele cywilne. Opracowano wówczas koncepcję modernizacji i rozbudowy lotniska. W 1995 r. została powołana spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Port Lotniczy Biała Podlaska. W spółce 51% udziałów objął skarb państwa reprezentowany przez wojewodę bialskopodlaskiego - zgodnie z kompetencjami określonymi wówczas obowiązującymi przepisami. 49% objęła Korporacja Rozwoju Wschód - Zachód Sp. z o.o. W 1997 r. decyzją ministra spraw wewnętrznych i administracji w Białej Podlaskiej otwarte zostało na dwa lata lotnicze przejście graniczne. W 1999 r. kolejną decyzją został przedłużony okres funkcjonowania przejścia - do końca 2001 r. Dzisiaj wiadomo, że resort obrony narodowej w perspektywie najbliższych lat nie widzi potrzeby użytkowania lotniska w Białej Podlaskiej.
EPIT - Polska wspólnie z Korporacją Rozwoju Wschód - Zachód przedstawiły program przedsięwzięcia pn. ˝Lotnisko i Strefa Gospodarcza Biała Podlaska˝. Według posiadanych przez nas informacji ramowy program całego przedsięwzięcia przedstawia się następująco:
- Lotnisko pasażerskie i Cargo - obligujące ok. 5 mln pasażerów - głównie w ruchu tranzytowym - i ok. 1,0 mln ton ładunków rocznie. Obok lotniska miałyby powstać inne obiekty, które jako całość tworzyłyby rozbudowany funkcjonalnie zespół usług;
- Kompleks rekreacyjno-sportowy - stadion, kompleks basenów, kryte hale sportowe, korty tenisowe, tereny rekreacyjne dostosowane do różnych potrzeb, grup wiekowych, bary, restauracje itp.;
- Osiedle mieszkaniowe - przewidywane na ok. 4300 osób, zabudowa niska, regularna, częściowo zwarta, częściowo wolno stojąca rezydencjonalna;
- Centrum Handlowe - hipermarket o powierzchni ok. 4000 m2;
- Centrum administracyjno-konferencyjne - biurowce, hotel, kasyno;
- Uniwersytet - pełny kompleks miasteczka uniwersyteckiego (uczelnia, akademiki, urządzenia sportowe i rekreacyjne);
- Centrum medyczne;
- Centrum wystawienniczo-handlowe;
-Tor wyścigowy - do obsługi m.in. Grand Prix Formuły I;
- Komunikacja - sieć dróg i parkingów (drogi główne, zbiorcze i lokalne).
Realizacja omawianych przedsięwzięć wymaga wprowadzenia zmian w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego gminy Biała Podlaska i miasta Biała Podlaska. Samorządy obu powyższych gmin uruchomiły zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Działanie to ukierunkowane jest na możliwość zlokalizowania kompleksu inwestycji pn. ˝Lotnisko i strefa gospodarcza Biała Podlaska˝, których centrum logistycznym miałoby być lotnisko w Białej Podlaskiej, obecnie wojskowe, i wynika z wniosku EPIT - Polska & Korporacja Rozwoju Wschód - Zachód, które jako developer omawianego przedsięwzięcia zainteresowane są w przygotowaniu i przeprowadzeniu inwestycji przy udziale wielu firm zagranicznych - bezpośrednich inwestorów poszczególnych obiektów (port lotniczy, szpital, kompleks rekreacyjno-sportowy itd.).
Projekt planu zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta uwzględnia koncepcję programowo-przestrzenną kompleksu planowanych inwestycji pn. ˝Lotnisko Biała Podlaska i strefa gospodarcza˝. Planem objęto obszar o powierzchni łącznej 2859 ha, z czego 903 ha na terenie miasta i 1956 ha na terenie gminy Biała Podlaska. Zmiana przeznaczenia gruntów objętych wnioskiem jest konsekwencją możliwości wykorzystania lotniska w Białej Podlaskiej do celów cywilnych w zakresie transportu lotniczego, towarowego, jak również pasażerskiego.
Projekt planu zagospodarowania lotniska wojskowego i wykorzystania go do celów cywilnych zyskał aprobatę Dowództwa Wojsk Lotniczych i Ochrony Powietrznej. Planowane przedsięwzięcie w zakresie utworzenia lotniska cywilnego w Białej Podlaskiej jest zgodne z podstawowymi dokumentami planistycznymi regionu:
- ˝Strategia rozwoju woj. lubelskiego˝ w zakresie komunikacji lotniczej uznaje Białą Podlaską za ośrodek stanowiący potencjalną bazę rozwoju przyszłego lotniska pasażerskiego i towarowego. ˝Strategia...˝ została przyjęta przez sejmik woj. lubelskiego (uchwała nr XXII/265/2000 z dnia 14.07.2000 r.).
- ˝Strategia rozwoju Białej Podlaskiej do roku 2015˝ przyjęta uchwałą Rady Miejskiej z dnia 20 września 2000 r. uznaje wykorzystanie bialskiego lotniska do celów gospodarczych za jeden z największych atutów rozwojowych miasta. W bezpośrednim sąsiedztwie portu miałyby powstać składy, magazyny, hurtownie itp., nastąpiłby rozwój handlu i transportu kombinowanego. Ten sam dokument uznaje również za istotne przygotowanie stref aktywności gospodarczej sprzyjających lokalizacji działalności gospodarczej na obszarach preferowanych przez miasto.
- Przyjęte uchwałą Rady Miejskiej w Białej Podlaskiej nr 111/19/2000 ˝Stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska˝ jako główne zadanie uznaje przygotowanie terenów do budowy portu lotniczego oraz rozwoju przedsiębiorczości gospodarczej związanej funkcjonalnie z lotniskiem. Uchwała ta - z uwagi na bezpośrednie sąsiedztwo - ma istotne znaczenie dla rozwoju gminy Biała Podlaska. Rada Gminy Biała Podlaska - upatrując w staraniach władz miejskich niepowtarzalną szansę na rozwój terenu gminy - zainteresowana jest wprowadzeniem takich zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy, aby zamierzone przedsięwzięcie inwestycyjne mogło być zrealizowane i w ten sposób powstałyby nowe miejsca pracy.
Z informacji przekazywanych nam przez ewentualnego przyszłego inwestora - developera wynika, iż szczegółowe analizy ekonomiczne uzasadniają wysokość planowanych nakładów (ok. 2,3 mld USD) jedynie w przypadku realizacji całego programu inwestycyjnego jako zwartego kompleksu. Dodatkowym argumentem za bliskim sąsiedztwem poszczególnych funkcji i obiektów są uwarunkowania infrastrukturalne z istniejącą infrastrukturą komunalną miasta Biała Podlaska.
W omawianym przypadku samorządów w Białej Podlaskiej prace nad planami zagospodarowania przestrzennego są skomplikowane w sposób szczególny, dlatego też w procesie opracowania i uzgadniania planów wyłonił się jednak istotny problem. Obszar lotniska (położony w granicach administracyjnych miasta Biała Podlaska), jak i przylegające do niego tereny gminy Biała Podlaska, które objęte są projektem planu zagospodarowania przestrzennego, w ok. 50% stanowią grunty leśne będące własnością skarbu państwa. Ze względu na ich położenie i sąsiedztwo miasta liczącego powyżej 50 tys. mieszkańców są uznane za lasy ochronne.
Określenie nowych funkcji tych terenów, zgodnie z obowiązującymi przepisami (ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych), a w przyszłości realizacja inwestycji wymagają uzyskania zgody ministra środowiska na przeznaczenie gruntów leśnych będących własnością skarbu państwa na cele nieleśne. Stosowne wnioski zostały złożone - w myśl wymagań prawnych - za pośrednictwem wojewody lubelskiego. Wnioski w sumie obejmują powierzchnię ok. 1370 ha lasów będących własnością skarbu państwa, w tym ok. 1200 ha na terenie gminy Biała Podlaska i 170 ha na terenie miasta Biała Podlaska. Taka powierzchnia, oczekuje się, powinna mieć zmianę przeznaczenia na cele nieleśne. Nie oznacza to, że grunty leśne na tej powierzchni zostaną wyłączone z produkcji leśnej. Powierzchnia zabudowy obejmująca obiekty budowlane i powierzchnia niezbędna na potrzeby organizacji placu budowy stanowi ok. 390 ha. Taka powierzchnia gruntów leśnych byłaby w przyszłości wyłączona z produkcji leśnej. Z takiej powierzchni zostałby usunięty drzewostan i byłaby ona podstawą do naliczenia należności z tytułu opłaty w trybie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Jest sprawą oczywistą, że tak duża inwestycja rodzi różne opinie osób uczestniczących w procedurze administracyjnej i szerokiego grona innych osób zainteresowanych sprawą w jakikolwiek sposób. Jest rzeczą również wiadomą, że tak duża skala potrzebnej zmiany przeznaczenia na cele nieleśne nie ma przykładu w ciągu ostatnich kilkudziesięciu lat historii Polski. Wystarczy podać za danymi statystycznymi, że w ostatnich latach powierzchnia gruntów wyłączonych z produkcji leśnej na cele nieleśne wynosiła rocznie w kraju: w 1997 r. - 580 ha, w 1998 r. - 485 ha, w 1999 r. - 401 ha. W omawianym przypadku szacowana wielkość wynosiłaby ok. 390 ha. Z drugiej strony skala planowanych inwestycji, wysokość planowanych nakładów (ok. 2,3 mld USD) nie jest zjawiskiem pojawiającym się corocznie na polskim rynku.
Planowana inwestycja, jej lokalizacja budzą żywe emocje w różnych kręgach i środowiskach. W środowisku leśnym i przyrodniczym wywołują obawy i krytykę. Mieszkańcy miasta i gminy Biała Podlaska oraz okolic witają natomiast tę inicjatywę z nadzieją, traktując ją jako ostatnią, być może, szansę na polepszenie warunków ich życia. Mały potencjał gospodarczy środkowej części tzw. ściany wschodniej, znaczne zmniejszenie zatrudnienia w ostatnich latach, likwidacja ośrodka wojewódzkiego w Białej Podlaskiej spowodowały znaczne pogorszenie warunków życia mieszkańców, a młodzież traci nadzieję na znalezienie jakiejkolwiek pracy.
Z docierających do nas informacji wynika, iż bezpośredni, potencjalni inwestorzy są zainteresowani realizacją w Europie Środkowo-Wschodniej poszczególnych obiektów składających się na omawiany projekt. Z ich punktu widzenia istotne znaczenie ma istnienie formalnych podstaw, którymi są ustalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, do uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a następnie zakup gruntów lub praw do terenu warunkujących uzyskanie pozwoleń na budowę. Proces przyjęcia przez właściwe samorządy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest, nawet przy terminowym a zgodnym z prawem dochodzeniu do odpowiednich uchwał, długotrwały. Jego wydłużenie grozi tym, że potencjalni inwestorzy znajdą, ze szkodą dla rejonu Białej Podlaskiej, województwa, a nawet kraju, inne, alternatywne rozwiązania lub znajdą inne kierunki inwestowania, co spowoduje m.in. konsekwencje wynikające z braku możliwości wykorzystania istniejącej infrastruktury likwidowanego lotniska wojskowego.
Ponieważ nie istnieją formalnoprawne przesłanki dla odmowy zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne przy dochowaniu wynikających z ustawy o ochronie i kształtowania środowiska i ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym zasad zrównoważonego rozwoju oraz w związku z tym, iż mamy świadomość, że w szczególności dla mieszkańców Białej Podlaskiej i jej okolic umożliwienie realizacji wyżej opisanego projektu inwestycyjnego jest przedmiotem szczególnego zainteresowania, zwracamy się do pana prezesa Rady Ministrów z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie jest stanowisko Rady Ministrów w sprawie przedstawionych wyżej propozycji rozwoju regionu?
2. Czy w przypadku tej inwestycji jest możliwe wzięcie pod uwagę nadrzędności problemu rozwoju społecznego, gospodarczego regionu nad stosunkowo małymi ujemnymi skutkami dla środowiska, w tym gospodarki leśnej?
3. Jakie są możliwości spowodowania ścisłego przestrzegania określonych prawem (Kodeksem postępowania administracyjnego) terminów rozpatrywania spraw związanych z przedmiotową inwestycją, a w szczególności rezygnacji z postawy polegającej na uchylaniu się od wypracowania stanowisk przy wykorzystywaniu pretekstów formalnych?
4. Czy pan premier widzi możliwość usprawnienia procedur - w ramach obowiązującego prawa - rozpatrzenia wniosków Zarządu Miasta Biała Podlaska i Zarządu Gminy Biała Podlaska w sprawach związanych ze zmianą przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne oraz uzgadnianie zmian w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego?
Posłowie Lech Nikolski
Franciszek Jerzy Stefaniuk
i Józef Bergier
Warszawa, dnia 2 lipca 2001 r.